省發展改革委關于印發《浙江省未來社區試點建設管理辦法(試行)》的通知
  發布時間:2020-08-31 12:11:53 Mon   

各市、縣(市、區)人民政府,省級有關單位:


《浙江省未來社區試點建設管理辦法(試行)》已經省政府同意,現印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

附件:1.浙江省未來社區試點建設管理辦法(試行)

2.省級有關單位名單

浙江省發展和改革委員會

2020年6月4日

附件1

浙江省未來社區試點建設管理辦法(試行)

第一條 為指導、規范和保障未來社區試點建設,打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元,根據浙江省人民政府《關于印發浙江省未來社區建設試點工作方案的通知》(浙政發〔2019〕8號)、《浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見》(浙政辦發〔2019〕60號),制定本辦法。

第二條 浙江省未來社區試點建設要始終堅持以人民為中心的發展思想,廣泛征求群眾意愿、充分吸納群眾訴求,確保群眾搬得進、住得起、過得好。試點的申報、評審、實施及評估考核等行為適用本辦法。

第三條 試點所在縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會為建設主體。建設主體應當明確實施主體具體負責試點建設過程中申報方案和實施方案編制、有關前期手續辦理等工作。

試點用地主體為項目建設單位,項目建設單位可以自行運營,也可以另行選擇運營單位。政府投資建設的試點,應當通過招標投標方式選擇運營單位。

第四條 試點所在市、縣(市、區)政府應及時制定未來社區試點建設配套政策,明確相關工作責任,統籌協調推進,督促有關行政機關和單位按照試點建設要求依法履行職責。

第五條 省發展改革委牽頭負責全省未來社區試點建設的綜合指導、協調和監督工作;省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、浙江銀保監局等有關省級行政主管部門按照職責分工明確具體支持政策并做好相關指導、協調和監督工作。

市、縣(市、區)發展改革部門指導和協調本行政區域內未來社區試點建設工作,市、縣(市、區)政府有關部門按照職責分工做好未來社區試點建設相關審批、指導、協調、監督工作,確保支持政策得到落實。

第六條 鼓勵和支持第三方專業智庫為試點建設提供創新研究的智力技術支持和第三方服務。

試點建設過程中鼓勵委托第三方提供全過程工程咨詢服務,鼓勵采用總承包方式進行工程建設。

第七條 試點以20世紀70—90年代老舊小區改造更新為主要類型,兼顧重大高能級平臺、交通節點新城開發等規劃新建類型。

第八條 未來社區試點建設工作一般按照下列程序進行:

(一)發布申報通知;

(二)編制申報方案;

(三)申報方案評審;

(四)確定試點建設名單;

(五)編制實施方案;

(六)實施方案評審;

(七)土地“帶方案”公開出讓;

(八)簽訂建設協議;

(九)實施推進;

(十)試運營;

(十一)評估考核與命名。

第九條 縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會自愿申報試點并提交申報表、申報方案等申報材料,經設區市政府同意后由市發展改革委上報省發展改革委。逐步建立試點建設預申報制度,留出充分的前期調研、論證時間。

第十條 申報方案由實施主體負責編制。申報方案應明確規劃單元、實施單元的規劃范圍,劃定用地控制邊界。原則上規劃單元用地面積為50—100公頃,實施單元用地面積不低于20公頃。申報方案主要聚焦實施單元,但要提出規劃單元統籌推進安排。申報方案編制深度應參照方案設計深度,兼顧城市設計要求,并符合下列條件:

1.申報改造更新類試點的,應明確回遷安置居民數、計劃引進人才數兩項綜合指標及測算依據;申報規劃新建類試點的,應明確計劃引進人才數此項綜合指標及測算依據。

2.對未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景開展初步策劃,明確各場景的目標愿景、功能業態、設施配置標準、機制創新舉措、組織方式等內容,并形成九大場景集成策劃方案。

3.申報方案中規劃技術指標應符合地塊詳細規劃要求或能夠通過調整詳細規劃得到落實。

4.提出建設期投資估算、資金籌措方案和成本回收方案,提出運營期財務收支方案。建設期和運營期均應實現資金平衡。

5.申報改造更新類試點的,應提出符合實際的、具有可操作性的征拆安置初步方案和保障措施。

6.根據不同的用地主體,提出相應的土地供應方案并明確計劃建設工期。

申報方案編制應在3個月內完成。

第十一條 省發展改革委委托第三方對各地申報方案進行核對檢查,并會同省級有關部門開展實地調研、綜合比選,擇優擬定試點建議名單并予公示后,報省政府批準同意并向社會公布。

第十二條 實施方案由實施主體負責編制。試點名單公布后,原則上規劃新建類試點半年內完成實施方案編制和評審,改造更新類試點考慮拆遷安置進度等因素,1年內完成實施方案編制和評審。實施方案應在申報方案基礎上予以深化,并達到以下要求:

1.實施方案應以申報方案確定的內容為依據進行編制。

2.實施方案中的建筑工程建設內容應達到初步設計深度,并明確涉及九大場景的技術方案、建筑面積指標和用地指標。

3.提出建設期投資概算、資金籌措方案、成本回收方案,明確具體資金流向和實現路徑;在基本物業“零收費”前提下,明晰運營期財務收支方案,分析預計收益,確保全周期資金平衡。

4.為落實九大場景約束性指標要求,采取“場景聯合體”供應商模式,實施方案應體現運營單位與場景聯合體供應商的合作內容,提出“場景聯合體”有關成員單位篩選要求和名錄,明確九大場景系統運營方式。

5.根據不同的用地主體,確定土地供應方案及建設工期安排。

第十三條 實施方案編制期間,試點實施單元地塊征遷收儲、規劃修改、資金平衡細化等工作應同步予以推進。

第十四條 各市、縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會根據相關征地拆遷政策制定未來社區試點征地拆遷以及回遷安置組織實施方案,積極制定保障被拆遷居民回遷的激勵措施,推動未來社區試點建設順利進行。

第十五條 實施方案經試點所在設區市政府初審通過后,由縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會向省發展改革委提出評估申請,省發展改革委委托第三方會同地方規劃等部門進行聯合評估,重點評估下列內容:

1.方案總體情況,包括試點性質與未來社區政策導向符合度,相關政策要求貫徹落實情況及方案總體前瞻性、科學性、可行性、特色性;

2.綜合指標情況,與申報方案提出的綜合指標的銜接度;

3.建設運營資金平衡情況,包括總體平衡情況、分項費用設置、計算方法合理性;

4.三化九場景落實情況,包括約束性指標的落實性、數字化方案的完整性;

5.特色亮點展示情況,包括方案特色的鮮明度、模式創新的示范性等;

6.建設工期安排合理性。

第十六條 根據評估意見對實施方案進一步修改完善后,由縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會將實施方案報送省發展改革委備案。

第十七條 實施方案確定的標準與要求是試點建設的核心依據,原則上不得變更。如確需變更的,試點所在縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會應按原程序向省發展改革委重新備案。

第十八條 實施方案評估通過后,應依法供應土地。土地供應前應完成宗地征拆收儲、規劃調整以及實施方案確定等工作。鼓勵采用土地“帶方案”公開出讓。試點名單公布前已獲得國有建設用地使用權的,其上建設、運營均應符合評估通過的實施方案。

第十九條 縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會與項目建設單位、運營單位簽訂建設協議,協議內容應包括九大場景具體實現方案,并明確落實各項場景約束性指標要求的場景聯合體供應商或相關責任主體。

第二十條 未來社區試點可按照不同項目建設單位(用地主體)賦碼形成若干個政府投資或企業投資的工程建設項目,鼓勵各工程建設項目按有關政策積極向上爭取專項要素支持。

第二十一條 鼓勵和支持金融機構在符合國家相關法律法規和政策要求前提下,創新模式和產品,為未來社區試點建設提供全過程金融服務。各地要加強與有關金融機構對接協同,明確土地出讓收益、項目開發經營收益等支持試點建設的具體路徑和程序,保障試點建設融資需求。

第二十二條 省發展改革委會同省級有關部門依托數字化平臺對試點建設實行動態管理,進行實時監測,開展督導工作。

鼓勵各管理、設計、施工、運營及第三方機構積極參與并配合試點建設動態數據的搜集、匯總、分析工作,共享動態跟蹤評價結果。

第二十三條 未來社區試點在完成竣工驗收、交付使用并試運營3個月后,由縣(市、區)政府或設區市政府派出的開發區(新區)管委會向省發展改革委提出試點建設工作評估考核申請。

省發展改革委會同省級有關部門組織評估考核,并將結果報省政府,省政府同意后正式命名公布。

試點的評估考核不影響工程建設項目本身在符合法定要求下的正常竣工驗收、交付使用等。

第二十四條 未來社區試點建設工作中,工程建設、公共服務、產業準入等應當嚴格按照“最多跑一次”改革、現行工程建設項目管理、質量安全標準等要求依法合規有序進行。

第二十五條 未來社區試點應于名單公布后一年內全面開工建設,未能按期全面開工建設的,降格為培育對象,給予一年整改期,整改期內全面開工建設后重新列入試點建設名單,仍未全面開工建設的,從試點建設名單中予以取消或除名。

第二十六條 未來社區試點建設活動中出現重大質量、安全、環保等責任事故的,直接從試點建設名單中予以取消或除名,并按有關法律法規規定予以處罰。

第二十七條 本辦法自2020年7月10日起施行。

附件2

省級有關單位名單

省經信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局、省體育局、省醫保局、省人防辦、省政府研究室、省發展規劃研究院、省大數據局。

浙江省發展和改革委員會辦公室       2020年6月4日印發

來源:省發展改革委  作者:  編輯:陳笛
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